未來(lái)能源發(fā)展與環(huán)境緊密相關(guān)

———訪(fǎng)國家發(fā)展改革委能源研究所高級研究員姜克雋

　　中國電力報 中電新聞網(wǎng)記者鄒春蕾　 

　　剛剛過(guò)去的2017年，我國在GDP增長(cháng)6.9%的同時(shí)實(shí)現了全國單位GDP能耗下降3.7%，以較低的能耗水平支撐了較高的經(jīng)濟增長(cháng)；2017年也是《大氣污染防治行動(dòng)計劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng) “大氣十條”）第一階段任務(wù)成功收官之年，全國空氣質(zhì)量實(shí)現了明顯好轉。進(jìn)入2018年，我國經(jīng)濟開(kāi)啟高質(zhì)量發(fā)展之年，對能源發(fā)展提出了哪些要求？“藍天保衛戰”初戰告捷，下一階段如何進(jìn)行？帶著(zhù)這些問(wèn)題，本報記者專(zhuān)訪(fǎng)了國家發(fā)展改革委能源研究所高級研究員姜克雋。

　　能源系統對空氣質(zhì)量改善貢獻大

　　2017年是“大氣十條”收官之年，您如何評價(jià)“大氣十條”實(shí)施以來(lái)我國在大氣污染防治方面采取的措施？

　　姜克雋：2013年出臺的“大氣十條”提出，經(jīng)過(guò)五年努力，全國空氣質(zhì)量總體改善，重污染天氣較大幅度減少；京津冀、長(cháng)三角、珠三角等區域空氣質(zhì)量明顯好轉。力爭再用5年或更長(cháng)時(shí)間，逐步消除重污染天氣，全國空氣質(zhì)量明顯改善。提出的第一階段任務(wù)是，到2017年，全國地級及以上城市可吸入顆粒物濃度比2012年下降10%以上，優(yōu)良天數逐年提高；京津冀、長(cháng)三角、珠三角等區域細顆粒物濃度分別下降25%、20%、15%左右，其中北京市細顆粒物年均濃度控制在60微克/立方米左右�！　� 

　　經(jīng)過(guò)5年的努力，2017年全國地級及以上城市PM10較2013年下降22.7%，京津冀、長(cháng)三角、珠三角等重點(diǎn)區域PM2.5分別比2013年下降39.6％、34.3％、27.7％；北京市PM2.5從2013年的89.5微克/立方米降至2017年的58微克/立方米。從具體指標上看，“大氣十條”確定的各項空氣質(zhì)量改善目標均得到了實(shí)現。

　　起初，很多人認為要完成這些任務(wù)是很困難的事情，但通過(guò)各方的一致努力，最終還是圓滿(mǎn)地完成了第一階段目標，人們也切實(shí)地感受到了空氣質(zhì)量明顯好轉，這表明“大氣十條”第一階段制定的政策、措施有力度，采取的行動(dòng)有成效。

　　打贏(yíng)“藍天保衛戰”，哪些措施貢獻最大？

　　姜克雋：整體來(lái)看，能源系統的貢獻非常大。一方面，大力推行燃煤鍋爐大氣污染物排放控制，尤其是煤電超低排放改造提速擴圍，全國燃煤機組累計完成超低排放改造達7億千瓦，使電力行業(yè)實(shí)現了超潔凈排放。

　　另一方面，強勢推動(dòng)散煤治理，通過(guò)實(shí)施燃煤鍋爐清潔替代、清潔取暖等行動(dòng)，全國共完成“煤改氣”、“煤改電”578萬(wàn)戶(hù)。

　　第三，快速推動(dòng)燃油品質(zhì)升級，2017年1月1日起國內全面供應國Ⅴ標準成品油，京津冀地區及周邊地區的“2+26”城市更是優(yōu)先升級到國Ⅵ標準。

　　除了這些直截了當見(jiàn)成效的行動(dòng)之外，我國大力發(fā)展可再生能源、核電，促進(jìn)能源向清潔、高效、低碳轉型，也是非常重要的因素。

　　第二階段空氣治理更注重標準建設

　　藍天保衛戰”階段性成績(jì)的取得，對接下來(lái)的空氣治理行動(dòng)有何啟示？

　　姜克雋：首先，空氣質(zhì)量改善取得成效，表明我們采取的各項措施、手段是對路的，方向是正確的。這也讓我們看到，只要全國上下一條心、同心協(xié)力，實(shí)現空氣質(zhì)量改善的目標是可以實(shí)現的，我們對此要有信心�！　� 

　　其次，“大氣十條”制定了10項主要對策，提出了45項重點(diǎn)工作任務(wù)。分解來(lái)看，在實(shí)施過(guò)程中，前期是摸索著(zhù)前進(jìn)，進(jìn)展并不是很快，但到了后期，通過(guò)設置一些比較嚴厲的政策，尤其是打響京津冀及周邊地區2017~2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動(dòng)，使空氣質(zhì)量改善的進(jìn)程突飛猛進(jìn)。這些嚴厲的措施，也是下一階段治理空氣污染需要堅持和繼承的。

       那么，需要繼承和深化的措施具體有哪些？

　　姜克雋：其實(shí)在第一階段行動(dòng)中，我們針對大氣污染治理制定的對策已經(jīng)很全面，第二階段的任務(wù)是要在第一階段的基礎上繼續擴展和深化。比如，煤電行業(yè)已經(jīng)實(shí)現了超低排放，第二階段要將超低排放擴展到鋼鐵、石化等非電行業(yè)，推動(dòng)大工業(yè)行業(yè)的超潔凈發(fā)展。

　　散煤治理也應繼續強化。在第一階段行動(dòng)的后期，散煤治理工作推進(jìn)得較為強勢，尤其是京津冀地區，通過(guò)“以電代煤”“以氣代煤”等途徑，削減散煤，空氣改善效果已經(jīng)顯現出來(lái)，這也為第二階段深入推進(jìn)散煤治理奠定了基礎。

　　另外，機動(dòng)車(chē)的污染物排放控制，特別是大型機動(dòng)車(chē)的污染物排放控制力度要進(jìn)一步加強，這將會(huì )成為第二階段行動(dòng)的重點(diǎn)。如今，我國的油品質(zhì)量已經(jīng)與國際接軌，機動(dòng)車(chē)國Ⅴ排放的生產(chǎn)標準也已經(jīng)跟進(jìn)實(shí)施，接下來(lái)要花大力氣治理機動(dòng)車(chē)尾氣排放。減少機動(dòng)車(chē)尾氣排放，可以?xún)蓷l腿走路。一是推動(dòng)新能源汽車(chē)快速發(fā)展，二是制定更加嚴格的尾氣排放標準，并推廣在柴油車(chē)安裝顆粒捕獲器。

　　值得注意的是，第二階段的空氣治理行動(dòng)將更加注重標準建設。在第一階段，我國開(kāi)啟了“最嚴”環(huán)保督查模式，投入了將近6000人的隊伍輪番深入各省份開(kāi)展環(huán)保執法，為打贏(yíng) “藍天保衛戰”提供了制度力量。但到了第二階段，這種以高人力投入的督查模式可能會(huì )有所弱化，轉而更加注重標準化建設，通過(guò)設立更加嚴格的標準，進(jìn)行排放督查。例如，目前有些停工限產(chǎn)措施可能只等到出現空氣重污染黃色、橙色預警時(shí)才施行，但未來(lái)將以達標為界限，企業(yè)的排放只要不合標準，就停工限產(chǎn)。

　　能源轉型步伐需加快

　　2017年，我國在GDP增長(cháng)6.9%的同時(shí)實(shí)現了全國單位GDP能耗下降3.7%。五年來(lái)，全國單位GDP能耗累計下降22%左右，背后支撐力量是什么？

　　姜克雋：經(jīng)濟轉型是能耗強度持續下降的主要因素，這表明中國經(jīng)濟轉型成果開(kāi)始顯現，新的增長(cháng)動(dòng)力在快速萌發(fā)。當然，我國持續開(kāi)展的節能工作，也貢獻出正向力量。

　　2018年，我國經(jīng)濟進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，對能源的高質(zhì)量發(fā)展提出了哪些要求？

　　姜克雋：能源要實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展，需要達到三項指標：一是清潔，能源的發(fā)展要能夠支撐我國實(shí)現生態(tài)環(huán)境治理的目標。從大氣污染防治方面來(lái)講，就是全國的空氣質(zhì)量要達標；第二，遵循綠色低碳發(fā)展理念，并圍繞全球升溫不超過(guò)2攝氏度的目標，積極貢獻中國解決方案。第三，能源安全，包括能源環(huán)境安全。

　　由此可見(jiàn)，能源未來(lái)的發(fā)展方向是與環(huán)境緊密相關(guān)的，未來(lái)的氣候變化減緩目標和大氣治理目標的實(shí)現，對能源供應和消費部門(mén)的轉型提出了比較嚴厲的要求，且能源轉型的步伐也將提速。

　　因此，目前應盡快理清大氣污染治理的近期目標與具體計劃，讓大氣治理走得更快。第二，能源轉型的思路也應理得更清，進(jìn)一步明確可再生能源發(fā)展、核電發(fā)展的路徑，掃清可再生能源、核電發(fā)展路上的障礙。第三，制定清晰的路線(xiàn)圖，釋放明確的目標信號，以供企業(yè)提早行動(dòng)。