本世紀以來(lái)，我國
電力工業(yè)持續推進(jìn)化石能源清潔化發(fā)展和非化石能源規�；l(fā)展，煤電超低排放規模和可再生能源裝機容量已達世界首位，但與建設美麗中國、建立現代能源體系的要求相比，電源結構仍不合理，清潔電源比重還需持續較快提升，靈活調節電源比重更需要大比例提高；網(wǎng)源結構仍不協(xié)調，部分地方電源與
電網(wǎng)規劃、建設和投運不同步，“卡脖子”現象較突出，可再生能源消納難度較大；地區發(fā)展仍不平衡，東北、西北的供應過(guò)剩壓力長(cháng)期偏大，部分省市的煤電連年全行業(yè)虧損、棄水棄風(fēng)棄光比率超出警戒線(xiàn)水平。
五是產(chǎn)業(yè)鏈不協(xié)同。多年來(lái)，電力行業(yè)作為關(guān)系國計民生的基礎性行業(yè)，肩負了重大的政治和社會(huì )責任，受?chē)矣媱澒芾砼c宏觀(guān)調控的影響較大，產(chǎn)業(yè)鏈上的一些突出問(wèn)題由于種種原因尚未得到有效解決。煤電與煤炭頂牛的矛盾仍較突出，煤電聯(lián)動(dòng)機制不完善、啟動(dòng)不及時(shí)，煤電企業(yè)大部分時(shí)間生存在煤價(jià)上漲與電價(jià)固定的夾縫，不少企業(yè)入不敷出、負債率高企；煤電與可再生能源的互補機制不健全，煤電為可再生能源托底和調峰做出了最主要的貢獻，但缺乏合理的輔助服務(wù)補償機制支撐；供熱與燃料的價(jià)格聯(lián)動(dòng)機制不完善，一些地方核定熱價(jià)只計入燃料成本，且熱價(jià)與燃料的聯(lián)動(dòng)不到位，導致供熱企業(yè)出現嚴重的熱價(jià)倒掛。
深入推進(jìn)電力行業(yè)三大變革
電力行業(yè)發(fā)展的主要矛盾是新形勢下生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力不相適應的具體表現。要破解發(fā)展的主要矛盾，必須通過(guò)改革和創(chuàng )新解決滋生矛盾的深層次問(wèn)題。具體而言，就是以習近平總書(shū)記能源革命戰略思想為根本遵循，通過(guò)質(zhì)量、效率、動(dòng)力等三大變革實(shí)現電力發(fā)展方式的根本轉變，建立清潔低碳、安全高效的新一代電力系統，促進(jìn)電力行業(yè)與經(jīng)濟社會(huì )的協(xié)調可持續發(fā)展。
質(zhì)量變革方面，要以供給側結構性改革為主線(xiàn)，大力提高電力供給的清潔化、低碳化和智能化水平。要進(jìn)一步明確電力行業(yè)可持續發(fā)展的戰略方向和目標，按照“全國一盤(pán)棋”的思路不斷改進(jìn)電力布局和配置方式，推進(jìn)跨區跨省資源優(yōu)化配置、電源集中與分散開(kāi)發(fā)并舉，鼓勵多能互補和智慧能源發(fā)展。煤電要在積極化解過(guò)剩產(chǎn)能壓力的同時(shí)，加快超低排放、節能和靈活性改造，同時(shí)要在國家散煤治理的過(guò)程中發(fā)揮更大的主體作用，積極推進(jìn)熱電冷汽多聯(lián)供替代煤炭分散燃燒，走出一條社會(huì )經(jīng)濟可承擔、環(huán)境容量可承受、有效供給可保障的清潔高效煤電發(fā)展之路。氣電要適度發(fā)展調峰氣電和分布式氣電，彌補一些地區存在的靈活調節電源短板。核電要在確保安全的前提下開(kāi)工建設適度規模的項目。水電要在做好移民和生態(tài)環(huán)境保護的條件下積極開(kāi)發(fā)西南水電基地。非水可再生能源要在完善能源發(fā)展規劃和投資預警機制的情況下，快速有序發(fā)展陸上和海上風(fēng)電、光伏電站和分布式光伏項目，加快試驗示范光熱項目。
效率變革方面，要以電力交易為突破口，加快推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節的重大改革。需進(jìn)一步打破計劃思維和體制的束縛，全方位推動(dòng)電力體制改革，有力推進(jìn)與電力企業(yè)密切相關(guān)的國資國企改革以及煤炭、天然氣、鐵路等行業(yè)改革，進(jìn)一步釋放改革紅利和發(fā)展活力。對于行政管理和監管體制，需繼續深化“放管服”改革，進(jìn)一步完善行政決策、執行、監督的管理模式，持續加強電力監管體系，提高經(jīng)濟性、社會(huì )性監管能力和公共服務(wù)水平。對于市場(chǎng)機制，要加快還原電力的商品屬性，以建立統一開(kāi)放、公平合理、競爭有序、監管有效的現代電力市場(chǎng)為目標，牢牢牽住電力市場(chǎng)交易體系這個(gè)“牛鼻子”，進(jìn)一步明確和完善電力市場(chǎng)交易品種和規則、電力系統輔助服務(wù)激勵機制、可再生能源價(jià)格機制和激勵政策、交叉補貼、輸配電價(jià)、普遍服務(wù)、熱力與燃料價(jià)格聯(lián)動(dòng)機制等核心制度，使電力企業(yè)真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展的市場(chǎng)主體。
動(dòng)力變革方面，要以培育新動(dòng)能為著(zhù)力點(diǎn)，全面實(shí)施電力行業(yè)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略。技術(shù)研發(fā)上，要積極引導和鼓勵產(chǎn)學(xué)研各界推進(jìn)700℃和630℃超超臨界發(fā)電、大容量風(fēng)電、高效太陽(yáng)能發(fā)電、儲能、特高壓、柔性輸電等重點(diǎn)技術(shù)與裝備創(chuàng )新，加快重大核心技術(shù)裝備自主國產(chǎn)化。示范工程上，要加快建設630℃二次再熱示范、多能互補、能源互聯(lián)網(wǎng)等一批具有行業(yè)標桿作用和推廣價(jià)
本世紀以來(lái)，我國電力工業(yè)持續推進(jìn)化石能源清潔化發(fā)展和非化石能源規�；l(fā)展，煤電超低排放規模和可再生能源裝機容量已達世界首位，但與建設美麗中國、建立現代能源體系的要求相比，電源結構仍不合理，清潔電源比重還需持續較快提升，靈活調節電源比重更需要大比例提高；網(wǎng)源結構仍不協(xié)調，部分地方電源與電網(wǎng)規劃、建設和投運不同步，“卡脖子”現象較突出，可再生能源消納難度較大；地區發(fā)展仍不平衡，東北、西北的供應過(guò)剩壓力長(cháng)期偏大，部分省市的煤電連年全行業(yè)虧損、棄水棄風(fēng)棄光比率超出警戒線(xiàn)水平。
五是產(chǎn)業(yè)鏈不協(xié)同。多年來(lái)，電力行業(yè)作為關(guān)系國計民生的基礎性行業(yè)，肩負了重大的政治和社會(huì )責任，受?chē)矣媱澒芾砼c宏觀(guān)調控的影響較大，產(chǎn)業(yè)鏈上的一些突出問(wèn)題由于種種原因尚未得到有效解決。煤電與煤炭頂牛的矛盾仍較突出，煤電聯(lián)動(dòng)機制不完善、啟動(dòng)不及時(shí)，煤電企業(yè)大部分時(shí)間生存在煤價(jià)上漲與電價(jià)固定的夾縫，不少企業(yè)入不敷出、負債率高企；煤電與可再生能源的互補機制不健全，煤電為可再生能源托底和調峰做出了最主要的貢獻，但缺乏合理的輔助服務(wù)補償機制支撐；供熱與燃料的價(jià)格聯(lián)動(dòng)機制不完善，一些地方核定熱價(jià)只計入燃料成本，且熱價(jià)與燃料的聯(lián)動(dòng)不到位，導致供熱企業(yè)出現嚴重的熱價(jià)倒掛。
深入推進(jìn)電力行業(yè)三大變革
電力行業(yè)發(fā)展的主要矛盾是新形勢下生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力不相適應的具體表現。要破解發(fā)展的主要矛盾，必須通過(guò)改革和創(chuàng )新解決滋生矛盾的深層次問(wèn)題。具體而言，就是以習近平總書(shū)記能源革命戰略思想為根本遵循，通過(guò)質(zhì)量、效率、動(dòng)力等三大變革實(shí)現電力發(fā)展方式的根本轉變，建立清潔低碳、安全高效的新一代電力系統，促進(jìn)電力行業(yè)與經(jīng)濟社會(huì )的協(xié)調可持續發(fā)展。
質(zhì)量變革方面，要以供給側結構性改革為主線(xiàn)，大力提高電力供給的清潔化、低碳化和智能化水平。要進(jìn)一步明確電力行業(yè)可持續發(fā)展的戰略方向和目標，按照“全國一盤(pán)棋”的思路不斷改進(jìn)電力布局和配置方式，推進(jìn)跨區跨省資源優(yōu)化配置、電源集中與分散開(kāi)發(fā)并舉，鼓勵多能互補和智慧能源發(fā)展。煤電要在積極化解過(guò)剩產(chǎn)能壓力的同時(shí)，加快超低排放、節能和靈活性改造，同時(shí)要在國家散煤治理的過(guò)程中發(fā)揮更大的主體作用，積極推進(jìn)熱電冷汽多聯(lián)供替代煤炭分散燃燒，走出一條社會(huì )經(jīng)濟可承擔、環(huán)境容量可承受、有效供給可保障的清潔高效煤電發(fā)展之路。氣電要適度發(fā)展調峰氣電和分布式氣電，彌補一些地區存在的靈活調節電源短板。核電要在確保安全的前提下開(kāi)工建設適度規模的項目。水電要在做好移民和生態(tài)環(huán)境保護的條件下積極開(kāi)發(fā)西南水電基地。非水可再生能源要在完善能源發(fā)展規劃和投資預警機制的情況下，快速有序發(fā)展陸上和海上風(fēng)電、光伏電站和分布式光伏項目，加快試驗示范光熱項目。
效率變革方面，要以電力交易為突破口，加快推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節的重大改革。需進(jìn)一步打破計劃思維和體制的束縛，全方位推動(dòng)電力體制改革，有力推進(jìn)與電力企業(yè)密切相關(guān)的國資國企改革以及煤炭、天然氣、鐵路等行業(yè)改革，進(jìn)一步釋放改革紅利和發(fā)展活力。對于行政管理和監管體制，需繼續深化“放管服”改革，進(jìn)一步完善行政決策、執行、監督的管理模式，持續加強電力監管體系，提高經(jīng)濟性、社會(huì )性監管能力和公共服務(wù)水平。對于市場(chǎng)機制，要加快還原電力的商品屬性，以建立統一開(kāi)放、公平合理、競爭有序、監管有效的現代電力市場(chǎng)為目標，牢牢牽住電力市場(chǎng)交易體系這個(gè)“牛鼻子”，進(jìn)一步明確和完善電力市場(chǎng)交易品種和規則、電力系統輔助服務(wù)激勵機制、可再生能源價(jià)格機制和激勵政策、交叉補貼、輸配電價(jià)、普遍服務(wù)、熱力與燃料價(jià)格聯(lián)動(dòng)機制等核心制度，使電力企業(yè)真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展的市場(chǎng)主體。
動(dòng)力變革方面，要以培育新動(dòng)能為著(zhù)力點(diǎn)，全面實(shí)施電力行業(yè)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略。技術(shù)研發(fā)上，要積極引導和鼓勵產(chǎn)學(xué)研各界推進(jìn)700℃和630℃超超臨界發(fā)電、大容量風(fēng)電、高效太陽(yáng)能發(fā)電、儲能、特高壓、柔性輸電等重點(diǎn)技術(shù)與裝備創(chuàng )新，加快重大核心技術(shù)裝備自主國產(chǎn)化。示范工程上，要加快建設630℃二次再熱示范、多能互補、能源互聯(lián)網(wǎng)等一批具有行業(yè)標桿作用和推廣價(jià)值的重大工程，扎實(shí)推進(jìn)先進(jìn)技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)化進(jìn)程。創(chuàng )新應用上，要積極引導和鼓勵先進(jìn)適用技術(shù)裝備在發(fā)、輸、配、用等環(huán)節的應用，加快探討實(shí)施電力現貨以及期貨等金融產(chǎn)品和商業(yè)模式的創(chuàng )新和應用，大力推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)＋”、人工智能、大數據應用等信息化行動(dòng)的落地實(shí)施，持續提升電力系統的自動(dòng)化、數字化和智能化水平，為廣大用戶(hù)提供選擇多、響應快、質(zhì)量好、費用省、體驗佳的電能產(chǎn)品和服務(wù)。
值的重大工程，扎實(shí)推進(jìn)先進(jìn)技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)化進(jìn)程。創(chuàng )新應用上，要積極引導和鼓勵先進(jìn)適用技術(shù)裝備在發(fā)、輸、配、用等環(huán)節的應用，加快探討實(shí)施電力現貨以及期貨等金融產(chǎn)品和商業(yè)模式的創(chuàng )新和應用，大力推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)＋”、人工智能、大數據應用等信息化行動(dòng)的落地實(shí)施，持續提升電力系統的自動(dòng)化、數字化和智能化水平，為廣大用戶(hù)提供選擇多、響應快、質(zhì)量好、費用省、體驗佳的電能產(chǎn)品和服務(wù)。
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