十一五期間我們火電廠(chǎng)供電煤耗從370克標準煤/千瓦時(shí)降到333克標準煤/千瓦時(shí)，下降了10.0%.經(jīng)過(guò)全行業(yè)共同努力，十二五火電廠(chǎng)供電煤耗再降8克的目標是能夠實(shí)現的。中國電力發(fā)展促進(jìn)會(huì )專(zhuān)職顧問(wèn)姜紹俊說(shuō)。
日前，國務(wù)院印發(fā)的《節能減排十二五規劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》）提出了電力行業(yè)節能減排目標，中電聯(lián)有關(guān)專(zhuān)家在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示：《規劃》提出的經(jīng)濟政策調整、電力宏觀(guān)布局調整及資金扶持等多方面保障措施將促進(jìn)電力行業(yè)的節能減排。
業(yè)內看好降耗目標完成
《規劃》提出了十二五電力行業(yè)三個(gè)重要節能指標：即2015年火電廠(chǎng)供電煤耗每千瓦時(shí)下降8克標準煤、火電廠(chǎng)廠(chǎng)用電率下降0.13個(gè)百分點(diǎn)、電網(wǎng)綜合線(xiàn)損率下降0.23個(gè)百分點(diǎn)。
十一五我們實(shí)現了火電廠(chǎng)供電煤耗降低37克、火電廠(chǎng)廠(chǎng)用電率降低0.47個(gè)百分點(diǎn)、電網(wǎng)綜合線(xiàn)損率下降0.68個(gè)百分點(diǎn)的目標，超額完成了節能減排任務(wù)。
中國電力發(fā)展促進(jìn)會(huì )專(zhuān)職顧問(wèn)姜紹俊告訴記者。對于電力行業(yè)來(lái)講，下一步需要重點(diǎn)從結構性降耗、技術(shù)降耗、組織降耗、管理降耗等多方面入手，加上全行業(yè)共同努力，有信心完成既定目標。
《規劃》還提出了深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，理順煤、電等資源類(lèi)產(chǎn)品價(jià)格關(guān)系，建立充分反映市場(chǎng)供求、資源稀缺程度以及環(huán)境損害成本的價(jià)格形成機制。
中電聯(lián)有關(guān)專(zhuān)家在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，電價(jià)直接關(guān)系到電力行業(yè)發(fā)展能力和企業(yè)效益，總體看，有利于電力工業(yè)持續健康發(fā)展的科學(xué)電價(jià)機制尚未建立。目前，我國電價(jià)水平總體偏低，沒(méi)有真正反映電的價(jià)值；電價(jià)結構不合理，存在各種交叉補貼現象。健全電價(jià)機制，盡快完善一次能源價(jià)格、上網(wǎng)電價(jià)、銷(xiāo)售電價(jià)之間的聯(lián)動(dòng)機制，才能反映能源供應合理的成本、供求關(guān)系以及資源狀況，引導電力資源優(yōu)化配置和高效利用。
電力布局結構調整還將繼續
《規劃》提到，在大氣聯(lián)防聯(lián)控重點(diǎn)區域開(kāi)展煤炭消費總量控制試點(diǎn)，從嚴控制京津唐、長(cháng)三角、珠三角地區新建燃煤火電機組。并綜合考慮經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結構、節能潛力、環(huán)境容量及國家產(chǎn)業(yè)布局等因素，合理確定各地區、各行業(yè)節能減排目標。
據了解，十一五以來(lái)，電力行業(yè)積極發(fā)展水電、核電、風(fēng)電等非化石能源發(fā)電，加大小火電機組關(guān)停力度，加快水電、煤電等大型電源基地建設和新能源發(fā)電，電源結構得到進(jìn)一步優(yōu)化。
從全國布局來(lái)看，西北、西南能源基地建設進(jìn)一步加快，東部沿海地區發(fā)電裝機增速下降。十一五期間，全國電力裝機容量增長(cháng)86.8%，能源資源豐富的西北、華北地區的裝機容量分別增長(cháng)125%、88%，而負荷中心的華東地區僅增長(cháng)65%，電源地區布局得到進(jìn)一步優(yōu)化。
中電聯(lián)電力行業(yè)應對氣候變化中心副主任潘荔表示：電力結構布局的調整，統籌兼顧我國能源資源稟賦特點(diǎn)，是貫徹落實(shí)國家西部大開(kāi)發(fā)戰略的切實(shí)舉措，也為我國能源安全和能源電力可持續發(fā)展奠定了堅實(shí)基礎。
資金保障需要多管齊下
關(guān)于資金保障方面，《規劃》提到了加大中央預算內投資和中央節能減排專(zhuān)項資金對節能減排重點(diǎn)工程和能力建設支持力度，完善以獎代補、以獎促治以及采用財政補貼方式推廣高效節能產(chǎn)品和合同能源管理等支持機制。
潘荔認為，在目前煤電企業(yè)普遍虧損的情況下，要籌集超過(guò)一定比例的資本金將非常困難，對于連年虧損的企業(yè)，幾乎是不可能完成的任務(wù)。通過(guò)安排國有資本經(jīng)營(yíng)預算支出支持節能減排改造對企業(yè)具有一定的激勵性，但仍需要相關(guān)的配套政策。如，火電廠(chǎng)煙氣脫硝改造，不僅投資規模巨大，且運行成本較高，應配套全國性的、能夠補償全部運行成本的脫硝電價(jià)，才能促進(jìn)企業(yè)進(jìn)行脫硝改造。
業(yè)內也有觀(guān)點(diǎn)認為，改變發(fā)電企業(yè)財務(wù)狀況的根本措施是電價(jià)問(wèn)題，同時(shí)，還應積極落實(shí)有關(guān)財政、金融政策，推進(jìn)金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng )新。
